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蒸压釜等特种设备的监管现状

发布时间:2015-10-07

  从蒸压釜等压力容器的使用状况,我们可以看到我国特种设备使用现状的一个缩影。虽然《特种设备安全法》的出台,为特种设备的监管提供了法律的支持与保障,但是在日常的监管工作中,特种设备安全监察仍然存在着巨大的压力。

  1、设备的数量巨大与人员编制不足存在的矛盾。根据质检总局最新公布的统计数据显示,截至2013年底,全国登记的特种设备总量达936.91万台;其中:锅炉64.12万台,压力容器301.12万台,气瓶14387万只,压力管道89.83万公里,与此同时,全国特种设备安全监察人员不足1.3万人。

  特种设备安全监察工作面临巨大的压力,可以预见的是,随着经济的发展,特种设备的使用量仍然会在很长一段时间内处于较高的增长态势,目前的监管模式,并不能保障足够的特种设备安全监察力量。

  2、设备的种类繁多与单一的监管模式存在矛盾。特种设备的种类繁多,不同的设备在不同的生产单位中扮演着不同的角色,特别是承压类的设备,难以用单一的监管模式取得好的效果。且特种设备安全隐患的整改,并不是瞬间能够解决的东西。

  目前的工作流程,往往是日常检查发现问题、下达特种设备安全监察指令、隐患的整改跟踪。这是一个漫长的过程。当前特种设备的监察模式,在实际操作层面存在很多的难题。例如,特种设备的相关法律法规要求,设备存在隐患时,要责令相关单位消除隐患方能使用。然而,在实际工作中,往往一个设备停用,将导致整个企业的停产,责令企业停止设备的使用,在操作层面存在着巨大的阻力。

  3、目前特种设备法律法规与技术规范体系有待完善。在日常监管中,我们发现“打架”的现象时有发生。相关法律法规及技术规范的制定,不应该过细、过死地对监管过程进行硬性规定,而更应该出台指导性的、方向性的原则。国家层面还应当对特种设备的相关文件与规定及时进行清理,对一些试用的规定应当及时地修订,废除过时的、不适应时代要求的规定。

  4、目前特种设备相关法律法规的宣传投入不足。国家对于特种设备相关宣传还停留在刊发法律文本、印发相关文件、横挂相关条幅的“原始阶段”,没有因势利导,从国家层面出发,利用新媒体的优势进行全方面多角度的宣传。好的宣传能够提高广大人民群众、广大使用者安全意识,倒逼企业、使用单位落实主体责任,减轻基层监管压力。

  在香港的电视广告中,黄金时段经常能见到电梯使用、公共安全的相关广告,而在我们的特种设备宣传,却鲜有见诸主流媒体广告。也未能在微信、微博等新媒体中,见到我们特种设备监管、使用方面的宣传。

  这些年,随着人们生产、生活水平的提高,特种设备已大量使用于日常生活,目前的监管模式更偏重于对设备的监管,而忽略了对于“人”的宣传、教育、培训,忽略了对国民特种设备安全使用的教育。如果不转变监管的思路,从管“人”入手,确实落实企业的主体责任,是很难适应新形式下监管要求的。

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